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理論研究

巡視應善用系統思維發現問題

稿件來源:中國紀檢監察報 發布時間: 2019-08-06 | 打印 | 字號:TT

  發現問題是巡視工作的生命線。深入查找被巡視黨組織在“六圍繞一加強”方面存在的突出問題,應當樹立系統思維,把巡視對象置于全局去審視,作為一個組織系統去分析,用發展的觀點去定性,綜合運用多種手段,精準發現問題。

  注重整體性,多手段查找問題

  系統思維方式的整體性,要求把巡視對象放在一個有機關聯的、更大的系統之內來加以考察和把握,不能把巡視對象當做一個孤立、分割的個體來對待。具體方法比如:對標習近平新時代中國特色社會主義思想和中央決策部署查找問題,立足巡視監督職責發現問題,綜合運用多種手段分析問題等。

  對標習近平新時代中國特色社會主義思想和中央決策部署查找問題,就是要把被巡視黨組織放在全局中去考量,而不能局限于本地區、本單位、本部門、本行業甚至縱向與自身相比;要以“四個意識”為標桿,以黨章黨規黨紀為尺子,去查找政治偏差,而不能對照自定標準和指標查找差距和短板。立足巡視監督職責發現問題,就是要根據巡視工作條例規定,對巡視對象做到“兩個維護”,貫徹執行黨的路線方針政策,執行黨章和其他黨內法規,遵守黨的紀律,落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任等情況進行監督,透過業務看政治,通過問題查責任。綜合運用多種手段分析問題,就是要采用多種方法和手段去深入了解相關問題,在采用常規的受理信訪、個別談話、查閱資料等手段同時,還可以根據巡視工作條例規定,提請有關單位予以協助,借助他們的基礎數據或便利條件獲取資料、了解情況。比如通過預算執行大數據平臺、稅務后臺數據等,查詢異常開支和公款吃喝、購買禮品、饋贈禮金等違反中央八項規定精神問題。

  注重結構性,點面結合查找問題

  系統思維方式的結構性,要求把巡視對象自身作為系統來認識,把握巡視對象各組成要素和整體功能的關系,查找被巡視黨組織整體政治功能發揮存在的問題和不足,包含“以下看上”和“以點帶面”兩方面。

  巡視的對象是各級黨委(黨組)領導班子,其領導的系統組織則是由系統結構中各地區、單位、部門基層黨組織要素組成的。“以下看上”就是通過現場督查、下基層調研等方式,到基層單位或部門中去了解發現問題,通過解剖麻雀,分析問題的形成原因,反觀被巡視黨組織在“六圍繞一加強”方面存在的政治偏差,而不能單純在部門和基層單位層面定性問題。“以點帶面”就是通過對某一典型問題的分析研究,統計概括面上總體狀況,梳理發現全局性、系統性方面存在的問題,查找被巡視黨組織在問題背后應該擔負的政治責任,不能一葉障目不見森林。

  注重動態性,用發展的觀點定性問題

  系統思維方式的動態性,要求認識到被巡視黨組織內部諸要素之間,以及與外部環境之間的聯系都不是靜態的,都會隨著時間不斷地變化。巡視工作中不能把發現的問題局限于某一時間點去定性,要堅持用發展的觀點去認識問題、分析問題。

  巡視認識問題、分析問題不僅要觀察它的現狀,還需要了解它的過去,預測它的未來發展趨勢。要弄清問題在其發展過程中所處的階段,認清它是歷史遺留的累積性問題,還是當前發展中出現的新問題,是會越來越嚴重,還是會慢慢化解消亡。要堅持與時俱進,科學預見問題發展趨勢,站在事物前進的立場上,結合被巡視地區人文歷史、經濟社會發展現狀,客觀分析問題的成因走勢,為問題定性、問責和整改提出有針對性的意見建議。(作者丁永生 王小新 單位:江蘇省委第八巡視組)

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